Bevezetés

Európa demokratikus hagyományokkal rendelkező alkotmányai és önkormányzati törvényei alapvető értéknek, az államépítés szegletköveinek, a hatékony állami működés alapelemeinek tekintik az önkormányzatokat. Az önkormányzati működés lényegét, belső tartalmi szubsztanciáját az az önkormányzási képesség jelenti, amely számos feltétel együttes teljesülése mellett biztosítja az önkormányzat, illetve az önkormányzati
rendszer egészének működőképességét. Akár egy önkormányzati rendszer egészét, vagy csupán egyes
önkormányzatok működőképességét vizsgáljuk, akár javaslatokat kívánunk megfogalmazni bizonyos változtatásokra, elkerülhetetlen azon feltételek teljesülésének értékelése, amelyek hiányában önkormányzási
képességről nem beszélhetünk.
Az önkormányzati rendszer működőképességének fejlesztése, az önkormányzási képességet javító javaslatok megfogalmazása során célszerű figyelembe venni a hasonló településszerkezettel és önkormányzati rendszerrel, ám a demokratikus államberendezkedés kiépítése során más utat bejárt európai államok
mintaértékű megoldásait is